数量质量双增长　呈现八个显著特点

    “今年代表提出的议案数量有所增加，质量进一步提高。”据大会秘书处议案组副组长郭振华介绍，会议已收到议案５２２件，比去年增长一成多。其中，立法方面的有５１１件，数量最多的是行政法类、民法商法类、宪法类。

    初步分析显示，今年议案有以下８个显著特点：

    ——高度关注民主政治建设，提出修改代表法、选举法、地方组织法等；

    ——高度关注经济体制改革，提出修改公司法、证券法、反不正当竞争法等，制定电子商务、社会信用、电信等方面的法律；

    ——高度关注司法体制改革，提出修改人民法院组织法、人民检察院组织法以及法官法、检察官法等；

    ——高度关注土地制度改革和“三农”问题，提出修改土地承包法、土地管理法、物权法、农民专业合作社法等，制定农业保险法等；

    ——高度关注生态环保和资源综合利用，提出修改大气污染防治法、水污染防治法、环境影响评价法等，制定土壤污染防治、资源综合利用、湿地保护等方面的法律；

    ——高度关注文化产业发展，提出制定公共文化服务保障法、文化产业促进法、图书馆法等；

    ——高度关注保障和改善民生，不少议案涉及教育、医疗、卫生、慈善事业、食品安全、特殊群体保护等方面的立法项目；

    ——高度关注法律的有效实施，要求全国人大常委会对关系民生的重要法律开展执法，维护法律权威。

    此外，还有一些议案围绕加快国家安全法治建设和推进反腐败国家立法，提出了相关立法项目。

    提出议案更慎重 每年稳定在５００件左右

    记者梳理历年数据发现，今年议案数量为近四年来最多。自２００８年以来，每年议案数量大致稳定在５００件左右，波动不大。

    全国人大自１９８３年，即六届全国人大一次会议开始实行代表提出议案制度，当年仅收到议案６１件。其中，财经方面的最多，有２９件，教科文卫方面的有１７件，政法方面的有７件，国防方面的有６件，华侨工作方面的有２件。

    此后二十年间，提出议案数量呈逐年增加态势，１９８４年超过１００件，２００１年超过１０００件，２００４年达到了创纪录的１３７４件。

    但从２００５年起，提出的议案数量开始逐渐减少，最近七八年一直稳定在５００件左右。在２０１３年召开的十二届全国人大一次会议上，代表共提出议案４０１件，为１９９１年以来数量最少。

    “议案不在多而在精。近年来，代表提议案更慎重、更重质量。”据郭振华介绍，今年代表通过专题调研、视察或座谈走访等方式形成的议案占总数的７５％；提出的法律案中，附有法律草案文本的占法律案总数的４１％。

    议案将提请大会主席团审议 一经通过具有法律效力

    记者１０日晚在大会秘书处议案组看到，工作人员正抓紧对提出的议案进行分析，研究提出初步处理意见，由大会秘书处提请大会主席团审议。

    提出议案需要严格遵循以下程序：

    ——议案一般在大会期间提出。以代表团名义提出的议案，需要由代表团全体代表的过半数通过；３０名以上代表联名也可以提出议案。

    ——议案应有案由、案据和方案，案由要明确清楚、案据要充分合理、方案则要具体可行，一事一案，并使用统一印制的代表议案专用纸。

    ——议案提出后首先会送到大会秘书处议案小组的综合组。在这里，工作人员对议案进行初审。

    ——通过第一关，议案就会转至分析组。在这里，工作人员对议案进行三级分类：第一步是确定议案属于法律案还是监督等其他事项，实际上绝大多数议案都会被分到法律案；二级分类是根据法律部门分为七大类；三级分类则是要在内容上把议案细化到经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各个领域。