【导读】国务院决定实施煤炭资源税改革，12月起全国煤炭资源税由“从量计征”改为“从价计征”。经济之声《央广财经评论》本期观点：“量”“价”之变为煤炭企业注入“强心剂”。

    据经济之声《央广财经评论》报道，“现在企业面对的各项收费确实太多了，有些地方的收费项目就像‘梁山好汉’一样，108项都不止！”这是李克强总理昨天在国务院常务会议上，谈到煤炭资源税改革时说的话。总理的这番话也是煤炭企业生存环境的真实写照。

    李克强总理还强调：“更重要的是，一些地方的收费不仅项目多，而且很不规范，一些企业通过疏通‘关系’就能少交钱、甚至不交钱，这不仅有寻租的空间，也干扰了公平竞争的市场环境。在‘清费立税’过程中，‘费’还没清完，‘税’就已经立好了，让企业的运行雪上加霜。” 对此，财政部负责人立刻回应，这次煤炭资源税改革中可以明确一个要求：费没有清完的地区，坚决不允许新设征税项目。

    这次会议决定实施煤炭资源税改革，从今年12月1日起，在全国将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率由省级政府在规定幅度内确定。会议要求，要立即着手清理涉煤收费基金，停止征收煤炭价格调节基金，取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金，严肃查处违规收费行为，确保不增加煤炭企业总体负担。

    实行煤炭资源税改革，由“从量计征”改为“从价计征”，一字之变，有望为煤炭企业注入一针“强心剂”，不仅通过减少名目繁多的收费，增强企业发展后劲，还可以促进煤炭资源合理开采利用，推动科学发展。

    实际生活中，一个餐馆如果所有菜品的价格都一样，大家就会抢着吃好菜。采煤也是这样，煤的质量不同、发热量也有差异，过去从量计征，不管质量如何，挖得多就交得多，结果煤炭企业采煤时把差的煤如同白菜帮子留在地下，只把白菜心挖出来，结果白菜心越来越少，不要的白菜帮子越留越多，不利于煤炭资源的科学开采、合理利用。经济之声特约评论员、中国能源网首席信息官韩晓平认为，煤炭资源税从价计征，可以改变过去企业挖煤“只吃白菜心”的现象。

    韩晓平：这次价格改革最大的好处是，它有利于我们充分利用资源。以前按量计征的话，就尽可能挖相对贵的煤、较好的煤，对那些比较边缘的、质量相对差的煤可能就不采了。而不采了就造成浪费，把这些资源就留在地下。

    而如果按照从量计征，那所有的煤都可以挖出来，只要能够卖掉，最终是按照卖的钱多少来交税。这在一定程度上可以推动或者促进资源节约。所以说，这个税收的基本制度设计还是要尽可能提高煤炭资源的综合利用效率。以前我们一颗白菜可能只吃了10%，剩下都浪费掉了，那现在我们可以把整个白菜都吃干用尽了。

    目前煤价跌得“深不见底”，多位煤炭行业人士表示，在当前煤价低迷的形势下，煤炭资源税改革推进是否正当其时？经济之声特约评论员、厦门大学能源经济研究中心主任林伯强对此解读。

    经济之声：国务院常务会议要求，要立即着手清理涉煤收费基金，停止征收煤炭价格调节基金，取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金，严肃查处违规收费行为，确保不增加煤炭企业总体负担。以资源税代替各种收费对于煤炭企业来说，将形成哪些方面的利好？

    林伯强：以前按量计征，看了一下大致税率，大概都在3到5元每吨。现在假定税率是5%，煤价是500，那就25块钱。所以，这个增加的负担还是比较大的。我觉得短期的利好可能应该比较小，因为现在让每个地方自己去定的话，那大概取一个数，就是资源税的上涨跟清理税费的下降差不多。事实上这也只是确保不增加煤炭企业的总体负担。

    经济之声：一方面不增加企业的总体负担，另外一方面其实也是要想方设法的为煤炭企业来减负。现在要由从量计征转为从价计征，现在这个时期正好是煤价很低的时候，在这个时候实行从价计征煤炭企业是不是能够明显减负呢？

    林伯强：我觉得可能性不大，因为这取决于很多因素。最大的因素取决于清理税费之后是否大于资源税的增加，如果清理能够到位，有这个可能。但因为地方政府实际上也需要钱，平衡的可能性会比较大一些。所以，是否能够减负，是否短期对煤炭形成利好，我觉得取决于这个税费清理是否到位。从价计征对煤炭利好应该是比较长期的利好，提高煤炭回采率的，主要是对煤炭行业是一个可持续发展，用一个比较正确的方法去收税。其实目前煤炭低迷的时候，不是说给企业减负，而是一个改革的好机会。

    经济之声：煤炭资源税的税率，将由省级政府在规定幅度内确定。把权力下放到各省体现了灵活性，但是各省之间未来的税率会差别大吗？

    林伯强：差别可能会比较大，这也取决于很多因素。为什么要让每个省去定，就是因为差别比较大，否则全国统一税率就行了。首先，取决于各个省、各个地方的煤炭开采成本。还有，现阶段煤炭企业的困难比较多，地方政府可能就应该采取收比较低的税率。