近日，国务院印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下简称《意见》），部署进一步促进旅游业改革发展，提出到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。
　　今后一个时期旅游改革发展的重点任务是什么？国务院旅游工作部际联席会议制度的顶层设计有何重大意义？带薪年假如何进一步落实？十一“黄金周”即将到来之际，发展改革委社会发展司副司长彭福伟和旅游局规划财务司司长彭德成作客中国政府网，与网友在线交流，并回答网友关注的问题。

• [主持人]各位网友大家好，欢迎收看中国政府网在线访谈。近日，国务院印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，部署进一步促进旅游业改革发展，提出到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。这为当前和今后一个时期的旅游业改革发展指明了方向。那么，旅游改革发展的重点任务是什么？国务院旅游工作部际联席会议制度的顶层设计有什么重大的意义？带薪年假如何进一步落实？在十一“黄金周”即将到来的时刻，发展改革委社会发展司副司长彭福伟和旅游局规划财务司司长彭德成作客中国政府网，与网友在线交流。欢迎两位司长。2014-09-29 10:04:40
• [发展改革委社会发展司副司长 彭福伟]各位网友大家好。2014-09-29 10:06:39
• [主持人]那我们首先回答这样一个问题，《意见》首次提出创新发展理念、加快转变发展方式的科学旅游观，我们想知道这个理念的背景考虑是什么？科学旅游观又有着什么样的内涵？2014-09-29 10:09:20
• [彭福伟]旅游业是现代服务业的重要组成部分，旅游产品是直接面对最终消费，满足广大人民群众直接需要的产品，是服务于人的发展，涉及到生活的方方面面，是经济和社会、生产和生活的重要结合点。旅游业既要发挥产业链长、带动作用大的优势，带动国民经济增长，同时要落实以人为本的科学发展观，倡导科学旅游观。这是背景。2014-09-29 10:09:40
• [彭福伟]我们提出科学旅游观主要是在发展理念上、转变方式上和考核方式上提出了一些具体的要求。第一，在发展理念上首先提出了“三个坚持”。第一个坚持就是坚持深化改革，依法兴旅，主要是强调市场和政府的关系，推动政府强化监管，避免过度参与。第二个坚持是坚持融合发展，主要强调旅游业的发展与新型四化建设相结合，突出旅游业产业链长、带动作用大的特点，使经济效益、社会效益、生态效益相统一。第三，坚持以人为本，以人为本是科学旅游观的核心，强调的是塑造一个好的旅游环境。2014-09-29 10:09:50
• [彭福伟]在这个文件中我感觉最重要的是生动地描写了科学旅游观的理念，提出旅游要使广大的游客游得放心、舒心、开心，在旅游过程中发现美、享受美和传播美，这也和中国中华民族自古崇尚的天人合一，所倡导的“读万卷书行万里路”，把旅游作为修身养性之道是一脉相承的。2014-09-29 10:09:55
• [彭福伟]在转变方式里面提了三个转变。一是旅游产品向观光、休闲、度假转变，满足多样化、多层次的需求；二是推动旅游开发，更加注重能源和资源节约，生态环境的保护，更加注重文化传承；三是要推动旅游服务向优质化服务转变，主要是实现标准化和个性化相统一，这是科学旅游观的两个最主要的部分。三是在文件制定过程中把旅游发展的考核目标从过去注重数量型的转变成质量型的，强调发展要和转型升级、提质增效，突出强调人均旅游人次等质量类指标。科学旅游观是首次在我们的文件中提出来，也是这个文件最大的创新点。2014-09-29 10:10:36
• [主持人]我们看到《意见》将深化旅游改革作为重点任务的第一条，网友很想知道在旅游业全面深化改革方面有什么实实在在的招数？2014-09-29 10:13:34
• [彭福伟]文件本身的名字就叫促进旅游改革发展的若干意见，我觉得文件从头到尾都贯穿了改革的理念，我们牢牢把握旅游业市场化水平和开放程度较高的特点，始终坚持旅游发展要向改革要动力，要向市场要活力。我们在文件的改革部分提出了六个方面的内容：一是转变政府职能，进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用。主要是加快推进旅游领域政企分开、政事分开，发挥中介组织的作用。二是要建立公开透明的市场准入标准和运行规则，强调打破行业、地区壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放。具体措施包括破除旅游社跨省设分社、设门市的政策限制，鼓励品牌信誉度高的旅行社和旅游公司跨地区连锁经营。2014-09-29 10:09:40
• [彭福伟]三是积极培育壮大市场主体，扶持特色旅游企业，鼓励发展专业旅游经营机构，实施跨地区、跨行业兼并重组，做大做强民族品牌。四是积极稳步推进建立国家公园体制，这也是三中全会提出的生态文明建设的重要内容，目的是实现对国家自然和文化遗产有效的保护和利用。五是抓紧建立景区门票预约制度，对景区游客进行最大承载量的控制，这也是国际的惯例，能保证游客在旅游期间，在旅游景区享受良好的旅游环境。六是在改革方面取消边境旅游项目审批，将旅行社经营边境资格审批和外商投资旅行社业务许可下放到省级部门。这六方面的改革作为文件重要内容我们从头到尾都会贯彻好。2014-09-29 10:16:03
• [主持人]我们也想问彭德成司长一个问题，旅游业是我们国家对外开放最早的行业之一，旅游业在新一轮的开放合作中会扮演什么样的角色？2014-09-29 10:17:22
• [旅游局规划财务司司长 彭德成]网友朋友们大家上午好，欢迎参加今天的在线访谈，感谢对旅游业的关心和支持。针对主持人提出的问题，我想告诉大家的是，改革开放30多年来，旅游业一直走在对外开放的前沿，也是我们对外开放的排头兵之一，在不同历史阶段，我们在改革开放中都发挥着积极而独特的作用。比如在改革开放的初期，旅游业就在扩大对外交往、引进外资，为国家争创外汇方面发挥了应有的作用，当时我们的宾馆、饭店行业是这一时期国家利用外资和国外先进管理技术程度最好的行业。2014-09-29 10:17:29
• [彭德成]入世以来，旅游行业积极主动履行入世承诺，全面履行和兑现入世谈判中有关旅游业的各项承诺。同时，在扩大与周边国家的经济交流，以及发展其他国家和地区的多边、双边关系中旅游业凭借自身独特的行业优点和产业优势，在增进人员交往、促进相互经贸交流等方面发挥了桥梁和纽带的作用。俗话说旅游是友谊的使者、沟通的桥梁，至今为止，我们可以自豪地说，旅游业是对外开放程度最高的行业之一。2014-09-29 10:20:30
• [彭德成]党的十八大提出要全方面地构建新一轮对外开放格局，旅游业将按照中央提出的新要求进一步适应经济全球化的新形势，提高对于开放的水平，重点完善互利共赢、多元平衡的对外开放体系。在新一轮的对外开放格局中，首先是要服从和服务于国家整体的对外战略部署，继续在区域开放合作的布局中发挥好纽带和桥梁的作用，同时，要认真审视旅游对外开放和合作中的新特点、新趋势，以及新要求和新规则。进一步开展对外开放的主动性、系统性和前瞻性，积极作为，推动市场开放到制度开放的转变，在新一轮的开放中继续担当和发挥好排头兵的作用。2014-09-29 10:23:12
• [主持人]近年来我们国家入境旅游增速下滑，近两年出现了连续的负增长，与此同时，我们国家居民出境旅游增长得很迅猛，那请问在《意见》当中采取了什么样的针对性措施吗？2014-09-29 10:25:32
• [彭福伟]当前受世界经济错综复杂，新兴经济体增速放慢，人民币持续升值的影响，国际旅游市场竞争加剧，我国旅游业发展面临诸多困难。为了更好拓展入境旅游市场，扭转旅游服务贸易逆差不断加大的趋势，《意见》针对近年来我国入境旅游发展存在的问题和不足，从加强旅游宣传推广、完善出入境政策等方面提出了针对性措施。2014-09-29 10:25:42
• [彭福伟]主要包括以下措施：一是完善国家旅游宣传推广体系，采取政府购买服务等方式，逐步实现国家旅游宣传促销专业化、市场化。建立多语种的国家旅游宣传推广网站，加强国家旅游形象宣传。二是研究促进外国人入境过境旅游签证便利化措施，进一步推动符合规定条件的对外开放口岸开展外国人签证业务，逐步优化完善外国人72小时过境免签政策，推动外国人72小时过境免签城市数量适当、布局合理。统筹研究部分国家旅游团入境免签政策，优化邮轮出入境政策。为外国旅客提供签证和入出境便利，不断提高签证签发、边防检查等出入境服务水平。2014-09-29 10:26:47
• [主持人]我们看到当前我们国家旅游业发展的一个明显不足就是综合带动作用没有充分地发挥，对消费的拉动作用潜力没有充分的释放，特别是体现在旅游购物这方面。那我们想请问彭司长，您是怎么样来评价旅游的购物消费近年来的发展状况？有没有什么具体的措施？2014-09-29 10:27:58
• [彭德成]旅游有六大要素，其中旅游购物在整个旅游的发展特别是旅游消费中占有十分重要的地位。当前，我们国家已经进入人均GDP超过6000美元的阶段，国内居民旅游消费总额已经超过3万亿人民币，约占居民消费总支出的12%，这是相当可观的数字。我国已经形成全世界最大的国内旅游消费市场，居民旅游消费需求正处于爆发式的增长阶段。这期间我们居民的旅游购物消费潜力尤其巨大，市场优势尤其明显。2014-09-29 10:28:41
• [彭德成]近几年国家旅游局连续举办中国旅游商品博览会、旅游商品大赛和旅游商品论坛，进一步提高旅游商品的质量和发展水平，进一步为游客提供可以购买的更多的好商品。今年我们在第六届中国国际旅游商品博览会上首次设立了中国旅游必购商品展区，各地共推荐了161类、500多种特色鲜明、文化内涵深厚并且市场影响力比较强的商品作为中国旅游必购商品候选名单。根据现场观众的投票，评选出了30个最佳中国旅游必购商品。2014-09-29 10:30:08
• [彭德成]在国家旅游局和相关部门的推动下，近年来旅游购物消费确实发展很快，目前旅游购物消费大约占旅游总收入的比重已经接近30%，但相对于其他旅游发达国家和地区，旅游购物占旅游总消费50%-60%的比重来说，我们这个数字还是比较小的，差距还是比较大的。特别是大家都知道，近年来中国游客出境购物消费规模快速增长，现在旅游是贸易逆差，所以相对于出境购物来说，我们境内旅游消费比重的增速确实是比较缓慢的。2014-09-29 10:31:10
• [彭德成]主要的原因是中国旅游商品的品牌培育不足，有很多好商品，但是我们的知名度低。再就是我们旅游商品科技和文化的附加值较少，再加之有的地区旅游购物的政策不够完善，还不足以刺激游客购物消费的欲望。2014-09-29 10:32:56
• [彭德成]这次国务院31号文件提出要把旅游购物作为一项重点工作，提出要实施中国旅游商品品牌提升工程，这是一个非常重大的举措，到2020年将实现旅游境内总消费达到5.5万亿目标，其中旅游购物应该占有非常重要的比重。通过实施中国旅游商品品牌提升工程，将进一步提高我国旅游商品设计水平，加强知识产权保护，规范旅游市场，发展地方特色的购物街区等等，同时要增设出境口岸免税店等等。2014-09-29 10:32:57
• [彭德成]下一步我们将进一步抓好中国旅游商品品牌提升工程实施，进一步推出一批有特色、有市场吸引力的旅游必购品供大家选择。同时要积极发挥乡村农民在传承文化方面的作用，让农民参与到旅游购物商品的建设之中，更多地挖掘农副旅游土特产商品，同时支持社会资本投资建设特色商区等等。同时协调相关部门进一步完善境外游客购物离境退税政策和出境旅游购物政策的落地。2014-09-29 10:33:48
• [彭德成]我们希望通过这些政策具体实行，能够进一步扩大旅游购物消费，发挥旅游对促进消费的积极带动作用。2014-09-29 10:35:03
• [主持人]旅游休闲作为人民日常生活的重要组成部分，意见在进一步拓展发展空间中，提出积极开展研学旅行和老年旅游，这是如何考虑的？2014-09-29 10:35:41
• [彭福伟]近年来，我国旅游业发展较快，特别是国内旅游增长迅猛。因此，如何挖掘新的增长点，进一步释放旅游消费潜力成为《意见》的重点任务之一。主要从两方面来考虑：一是有组织、有计划的研学旅行，已成为许多发达国家素质教育的重要组成部分。开展研学旅行，对于增强中小学生集体和团队意识，增进对自然和社会的理解和认识，培养其社会责任感和实践能力具有重要的作用，也是贯彻全面实施素质教育要求、拓宽中小学生能力教育渠道、促进全面发展的重要载体，也是促进旅游消费的重要方面。2014-09-29 10:37:04
• [彭福伟]因此，在《意见》中将研学旅行单独作为一条，首次明确提出，把其作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体，纳入中小学生日常德育、美育、体育教育的范畴，并对研学旅行的管理、基地的建设提出了明确要求。二是针对我国老龄化社会的到来，提出系列措施大力发展老年旅游，大力发展满足老年人需要的旅游市场，不断地开拓银发市场。2014-09-29 10:38:29
• [主持人]彭司长，您刚才提到的旅游产品方面，我们国家是什么机构管理的？您讲到的普通农民或者企业设计出好的产品，是否有专门机构统一管理以便丰富我们的旅游产品市场？2014-09-29 10:38:45
• [彭德成]我们除了吸引游客到乡村吃、住、娱乐、游玩之外，我们重点鼓励农民把自己家里的蔬菜、水果、鸡鸭鱼肉等土特产提供给游客，也让游客进行选购，这样游客在乡村旅游的过程中不仅体验了这个环境，享受了这里良好的空气，同时，也可以把农村生态型的、无污染的水果、蔬菜、食品带回城里的家中，而且这块市场深受大家欢迎，游客到乡村旅游最喜欢买的就是这些东西。2014-09-29 10:40:25
• [主持人]我们到了一些景点，经常会发现旅游产品的雷同化，或者质量不尽如人意，那么在提高特色产品和品牌产品这方面有什么具体的措施？2014-09-29 10:42:00
• [彭德成]有关方案正在制定当中，我们觉得这个品牌提升工程一方面就是要增强中国文化的含量。我们各地都有很多突出的品牌的东西，包括北京，比如来买什么东西一定得形成品牌，这样通过我们实施这个工程，把这个品牌要宣传出去，所以我们推出中国旅游必购品，像到国外买手表、包一样的概念，中国每一个城市到底应该为游客提供哪些商品，这应该有品牌标签。2014-09-29 10:43:04
• [主持人]《意见》提出规范景区门票价格，想请司长介绍一下我国景区门票价格到底处于一个什么样的水平，跟国际比是高还是低，对于规范门票的价格是怎么去考虑的？2014-09-29 10:45:02
• [彭福伟]这个问题也是广大人民群众和网友比较关心的问题。近年来，部分旅游景区门票价格大幅上涨，引起了社会的广泛关注。特别是2012年门票三年不得涨价规定解禁之后，许多景区集中涨价，三年不涨价变成了三年必涨价的局面，这种“涸泽而渔”的做法引起了社会各界的广泛关注。2014-09-29 10:45:01
• [彭福伟]据统计，目前我国5A级景区中门票价格大多已过百元，部分甚至超过300元，占我国居民月收入比例远远高于国外的景区。因此，我们在规范景区门票价格方面，《意见》提出，利用风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等公共资源建设的景区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目的价格要实行政府定价或者政府指导价，要充分体现公益性，严格控制价格的上涨。2014-09-29 10:46:40
• [彭福伟]另外景区也应该按照规定，对未成年人、在校学生、老人、军人、残疾人等实行门票费用的减免。所有景区都应该在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。要进一步加强价格监管，坚决制止各类变相涨价的行为发生。2014-09-29 10:47:02
• [主持人]网友最关心的问题之一就是带薪休假制度的落实情况，我们想请问目前来讲职工带薪休假制度落实情况是怎么样的？下一步的方向是什么？有什么具体的措施？ 2014-09-29 10:46:56
• [彭福伟]当前制约旅游消费的一个重要原因就是消费时间的不足。很多人认为要增加长假期或者恢复黄金周来解决这个问题。我们认为解决问题的关键是要落实职工的带薪年休假，旅游活动应该由广大人民群众和职工通过自主、灵活地安排带薪休假来实现，而法定节假日要逐步分散，避免过于集中，使节假日逐步回归到原来设立的纪念等目的。2014-09-29 10:47:17
• [彭福伟]因此，《意见》提出三方面的内容，一是要强化全社会依法休假的理念，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。二是鼓励职工结合个人需要和工作实际分阶段灵活地安排带薪年休假。三是在教学时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学生可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造一个良好的条件。2014-09-29 10:48:41
• [主持人]近年来旅游市场违法违规的行为日益引起了广泛的关注，我们想问一下目前我们国家旅游市场的总体状况，您是怎么评价的，《意见》当中又提出哪些有针对性的措施？2014-09-29 10:49:24
• [彭德成]目前来看，游客朋友们对我们旅游市场秩序和旅游服务质量还有很多不满意的地方，我觉得我们旅游市场是在不断发展的，而且是在发展很快的过程之中的。这些年我们在贯彻落实《旅游法》的过程中，各地各部门都加大了工作力度，总体是在向好的方向发展，但是客观地看还有很多不尽如人意的地方。2014-09-29 10:49:36
• [彭德成]这次贯彻《中华人民共和国旅游法》以来，国家旅游局将2014年确立为旅游服务监管法制建设年，组织开展了旅游市场专项整治检查工作，重点整治一些旅行社、导游、领队等从业人员的违法违规行为。据有关方面的统计，全国旅游行业共开展旅游市场检查1.5万多次，检查了旅游企业约6万多家，导游人员4万人次，处罚旅游企业500多家，从业人员300多人。同时，大力倡导诚信旅游建设，提高从业人员的素质。在这些方面都使我们的旅游市场秩序朝着规范化和有序化方面发展。2014-09-29 10:51:26
• [彭德成]这次国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》强调，要加强旅游诚信建设，优化旅游发展环境，要进一步完善旅游企业和从业人员的诚信记录，建立企业黑名单制度，加大曝光力度，完善违法信用共享机制，加强旅游市场综合执法，充分发挥社会及媒体的监督引导作用，加强文明旅游执法等。2014-09-29 10:52:05
• [彭德成]围绕这些要求和部署，下一步旅游部门将会同有关部门进一步加大工作力度，积极推动建立旅游市场综合执法机制和旅游投诉统一受理机制，着力解决旅游服务质量和市场秩序方面存在的突出问题，下大力气解决旅游监管工作手段不足、力量不强、力度不够等问题，来提高旅游服务质量，进一步规范旅游市场秩序，努力净化旅游消费环境，提升游客满意度。2014-09-29 10:53:12
• [主持人]刚才您讲到乡村旅游，乡村旅游已经是很多消费者的选择了，我们也知道乡村旅游存在着这样那样的问题，下一步我们有没有在乡村旅游这方面具体的措施呢？ 2014-09-29 10:53:07
• [彭德成]乡村旅游和很多其他的旅游业态都不一样，因为乡村旅游是一手牵着农民，一手牵着市民；一手托着农村，一手托着城市；同时也是一肩挑着一产，一肩挑着三产。通过乡村旅游城市居民和农村可以有效地、充分地交流，促进了城乡之间的交流，而且也是农村保护生态环境、整治村容村貌，推动农村文明发展、持续发展的一个非常重要的途径。 2014-09-29 10:53:50
• [彭德成]特别是乡村旅游对我们贫困地区农民的脱贫致富有着很好的效果，这些年我们各地都把乡村旅游作为发展旅游非常重要的抓手，也深得城市居民和乡村居民的欢迎。我们有一个数字，去年我们全国农家乐的数量有170多万家，乡村旅游的重点村有10.6万个，全年接待游客将近10亿人次，旅游收入达到2800多亿元，直接受惠的农民有3000多万，基本形成了依托城市、围绕名胜、展示山水、经营农事、特色农耕文明与现代文明融合发展的格局。2014-09-29 10:54:08
• [彭德成]目前，我国的乡村旅游正处于一个消费增长倍增的时期，也是发展提速期和转型换档期，这里面我们还存在着一系列需要解决的问题。比如说相关交通、卫生、环保、网络配套的问题，我们的基础设施、公共服务在乡村旅游中体现得尤为不足。2014-09-29 10:55:48
• [彭德成]二是乡村旅游经营方式比较传统，农民基本上是在自发地经营，缺乏有效的规范引导，组织化程度比较低，还没有形成合理有效的市场分工和产业链条。三是乡村旅游的产品开发比较粗放，就像网友刚才提到的，我们乡村旅游同质化竞争现象比较普遍。再有就是乡村旅游经营不够规范的问题，同时还有就是国家和地方政府对乡村旅游的政策支持还不够到位。 2014-09-29 10:57:34
• [彭德成]下一步，我们将认真贯彻31号文件关于大力发展乡村旅游的要求，同时把乡村旅游的发展和旅游扶贫工作紧密结合起来，多元化推动，提升乡村旅游的战略地位，与相关部门共同实施乡村旅游富民工程。充分发挥市场的主导作用和政府的引导作用，以及社会支持齐抓共管的机制，进一步完善有关土地、财税、金融的支持政策。重点是要抓好扎实推进乡村旅游精准扶贫，率先开展贫困村的乡村旅游村官的培训。2014-09-29 10:57:27
• [彭德成]我们将组织旅游院校、规划机构和宾馆饭店、景点景区、旅行社等企业有条件开发乡村旅游的贫困村组织一对一的帮扶，我们希望通过这些努力能够如期实现中央、国务院对我们提出的到2015年支持2000个贫困村开展乡村旅游，到2020年支持6000个贫困村开展乡村旅游的目标。2014-09-29 10:58:23
• [主持人]我们国家现在国内的旅游人次在不断攀升，旅游产品的供给总体来说已经显得有所不足。我们也想知道在丰富旅游产品、改善基础设施、提高接待能力和水平这方面有什么具体的考虑？ 2014-09-29 11:00:10
• [彭福伟]旅游基础设施水平是旅游产业发展的凭借，旅游设施的好坏也是对旅游产业发展的有力支撑。“十五”以来，在政府投资引导下，我国旅游基础设施建设实现长足发展，取得了巨大成就，旅游接待能力迅速提高，整体服务水平明显改善，有力地促进了旅游业的发展。从总体上看，随着旅游消费需求的迅速增长，我国旅游业发展的旅游基础设施建设滞后、公共服务供给不足的矛盾更加凸显。2014-09-29 11:00:34
• [彭福伟]因此，《意见》提出，要加强景区旅游道路、步行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、游客信息服务以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施的建设，主要是围绕重点旅游区和旅游线路，进一步完善游客咨询、标识标牌等公共服务设施，集中力量开发建设一批自然生态环境良好、文化科普教育功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区和特色旅游目的地。2014-09-29 11:02:02
• [彭福伟]《意见》要求各级政府要重视旅游基础设施建设。同时中央政府要加大对中西部地区重点景区、乡村旅游、红色旅游和集中连片特困地区生态旅游等旅游基础设施和生态环境保护设施建设的支持力度。2014-09-29 11:02:24
• [网友 郭圆通]目前医疗旅游已经成为国际旅游市场重要的细分类目，亚洲的新加坡、韩国、泰国、印度都是非常著名的医疗旅游的输入国家。《意见》当中也有推进中国医疗旅游事业的发展，政府是否有计划要打造独特的医疗旅游品牌？是否会效仿其他国家那样成立专门的医疗旅游管理机构和推进机构，是否会在税收等相关政策方面给予倾斜和支持？2014-09-29 11:03:06
• [彭德成]中国的旅游业现在正在转型升级的阶段，前些年主要是观光旅游，大家到风景名胜、名山大川狂奔狂跑，现在旅游已经转入到从观光旅游为主到观光旅游与休闲度假共同发展的阶段。一部分游客已经开始着重在休闲度假了，休闲度假就是要大家到一个地方猫下来，放松心情，离开紧张的工作状态，其中的医疗健康旅游是这次国务院文件中重点强调作为休闲度假重要旅游产品之一，也是目前国家旅游局正在会同国家卫生计生委、国家中医药管理局共同推进的一项重点工作。2014-09-29 11:03:38
• [彭德成]大家都知道我们现代人越来越关注自己的健康，身心健康、身心愉悦是我们旅游非常重要的追求目标，所以在这个过程中我们适应游客需求，发挥中华民族这些传统中医药的优势，把我们的针灸、按摩、食疗统统开发出来，组织成产品，推出医疗健康的旅游线路，打造出一批医疗健康旅游产品和产业基地，要塑造品牌，这是我们要重点推进的一项工作。2014-09-29 11:05:37
• [彭德成]通过这些方面来培育我们的游客形成积极健康的旅游生活方式。我们将按照国务院31号文件提出的这一系列的要求，和相关部门紧密配合，在发展医疗健康旅游产品方面将会推出更多积极务实的有效举措。当然，这期间我们会同有关机构和专门企业，鼓励这些旅游企业和医疗机构很好地结合起来推进这项工作，我们期待国家也会给予更多的支持和鼓励政策。2014-09-29 11:05:30
• [主持人]我们想请彭司长给我们介绍一下我们国家旅游人才队伍的主要短板是什么？下一步工作重点和主要措施分别是什么？2014-09-29 11:06:57
• [彭德成]人才问题是旅游产业发展至关重要的因素，目前整个我们旅游业虽然说是劳动密集型产业，但同时也是智慧密集型的产业。旅游就业占全国就业总数的比重是8.4%，直接就业人数占全国就业总人数的3%。但主要存在的问题在我们旅游行业来说，是领军型的人才、高层次的人才比较缺乏，再就是人才职业化水平和整体职业能力还不够强。三是人才结构层次布局还不合理。四是人才发展的体制机制障碍也没有完全消除。2014-09-29 11:07:13
• [彭德成]针对这些问题，旅游行业在重点实施人才强旅战略，积极开展旅游重点人才工程，比如每年组织开展中西部地区旅游局长培训班，对重点区、集中连片贫困地区旅游管理人员进行全员培训，再就是积极开展旅游职业经理人的标准研究和推广，开展旅游专家信息库、旅游职业经理人的认证。同时，正在实施中国旅游业青年专家培训计划，进一步完善旅游职业的分类体系。2014-09-29 11:09:00
• [彭德成]下一步在旅游人才工作上要重点推动的一是研究旅游人才的新需求，建立现代旅游职业标准体系和人才评价体系，建立现代旅游人才培训体系和培养体系，健全领军型、骨干型和亟需的人才队伍，完善人才工作制度和相关保障机制，开发创新型人才的工作平台。2014-09-29 11:09:16
• [彭德成]重点是抓好这么几项工作：一是开展中国旅游人才的中长期规划编制；二是要建设一批示范型的人才培训基地；三是建设一批示范性的旅游职业教育集团和旅游职业教育院校，实施校企合作、产教对接项目；同时要加快推进旅游职业经理人标准培训认证工作，建设一批旅游高技能人才培养孵化基地；进一步完善导游职业水平的评价机制，建立特级导游、特聘导游制度，开展高级导游的研修培养，吸引一大批专家学者参与到我们的旅游队伍当中来。2014-09-29 11:10:47
• [主持人]最后两位嘉宾还要跟网友再说一句左右结束语吧。2014-09-29 11:11:03
• [彭德成]谢谢各位网友的关心支持。2014-09-29 11:10:52
• [彭福伟]感谢各位对旅游市场的关心和关注，我们想通过旅游改革发展的文件，进一步促进旅游的发展，更好地满足广大人民群众对旅游的需求。2014-09-29 11:11:12
• [主持人]非常感谢两位司长接受我们的采访，也感谢网友的关注，我们下次节目再见。2014-09-29 11:11:27