国务院近日印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》(以下简称《意见》)，部署将长江经济带建设成为具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带和生态文明建设的先行示范带。

    随《意见》一并印发了《长江经济带综合立体交通走廊规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》)，提出按照全面建成小康社会的总体部署和推动长江经济带发展的战略要求，加快打造长江黄金水道，扩大交通网络规模，优化交通运输结构，强化各种运输方式衔接，提升综合运输能力，到2020年，建成横贯东西、沟通南北、通江达海、便捷高效的长江经济带综合立体交通走廊。

    《意见》指出，长江是货运量位居全球内河第一的黄金水道，在区域发展总体格局中具有重要战略地位。要以改革激发活力、以创新增强动力、以开放提升竞争力，依托长江黄金水道，高起点高水平建设综合交通运输体系，推动上中下游地区协调发展、沿海沿江沿边全面开放，构建横贯东西、辐射南北、通江达海、经济高效、生态良好的长江经济带。《意见》提出了七项重点任务。一是提升长江黄金水道功能。二是建设综合立体交通走廊。三是创新驱动促进产业转型升级。四是全面推进新型城镇化。五是培育全方位对外开放新优势。六是建设绿色生态廊道。七是创新区域协调发展体制机制。

    推动长江经济带发展的战略要求，需要率先建成网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊。根据《规划》，到2020年，将形成以上海国际航运中心为龙头、长江干线为骨干、干支流网络衔接、集疏运体系完善的长江黄金水道，高等级航道里程达到1 .2万公里；形成以沿江、沪昆高速铁路为骨架的快速铁路网和以沿江、衢(州)丽(江)、沪昆铁路为骨架的普通铁路网；形成以沪蓉、沪渝、沪昆、杭瑞高速公路为骨架的国家高速公路网和覆盖所有县城的普通国道网，实现具备条件的乡镇、建制村通沥青(水泥)路；形成以上海国际航空枢纽和重庆、成都、昆明、贵阳、长沙、武汉、南京、杭州等区域航空枢纽为核心的民用航空网；基本建成区域相连的油气管网。形成以沿江干线管道为主轴，连接成渝城市群、长江中游城市群、长江三角洲城市群的油气管网；基本建成一体发展的城际交通网。形成以快速铁路、高速公路等为骨干的城际交通网，实现中心城市之间以及中心城市与周边城市之间1至2小时交通圈。

    今年以来，国务院总理李克强多次就推动长江经济带发展作出指示。4月28日，李克强在重庆主持召开座谈会，研究依托黄金水道建设长江经济带，为中国经济持续发展提供重要支撑。6月11日，李克强主持召开国务院常务会议，按照统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生的要求，实施定向调控、注重标本兼治，推动经济优化升级，部署建设综合立体交通走廊打造长江经济带。9月19日，李克强在上海自贸区外高桥物流中心有限公司考察时说，上海是长江黄金水道的龙头，龙头舞起来，龙身才能摆起来，带动长江经济带加速发展。

    “建设长江经济带，是国家实施沿海开放战略后，向内陆地区推进建设经济带的重要一步，其战略意义深远。”南昌大学中国中部经济社会发展研究中心区域经济研究所所长陈斐对《经济参考报》记者说，长江经济带和别的经济区域最大的不同是把东、中、西部天然连接在一起，这可以加快正在推进的产业梯度转移，有利于经济转型升级，还可以继续向西与丝绸之路经济带连接，形成开放新局面，现在入围长江经济带的11个省市，都在切分国家战略红利，但是在机遇面前，谁能找准自己的定位，尽早做好规划，才会抢得先机。

    值得注意的是，无论是国务院常务会议，还是《意见》，都着重强调发展与环境的结合。《意见》为此将“江湖和谐、生态文明”作为基本原则之一，提出：建立健全最严格的生态环境保护和水资源管理制度，加强长江全流域生态环境监管和综合治理，尊重自然规律及河流演变规律，协调好江河湖泊、上中下游、干流支流关系，保护和改善流域生态服务功能，推动流域绿色循环低碳发展。水利部长江水利委员会主任刘雅鸣指出，适应生态文明和长江经济带建设的要求，必须重视长江的几个关键问题：防洪保障能力仍不适应长江经济带建设的需要；水资源支撑能力与城镇化发展和产业转型升级的要求仍有差距；局部河段河势不稳仍制约着长江水运交通的快速发展；水资源与水生态环境保护尚不能适应生态文明建设的要求；流域管理的体制、机制还不能适应区域协同发展的需要。