第十届全国人民代表大会第四次会议昨天上午9时在人民大会堂开幕。据新华社报道，国务院总理温家宝在政府工作报告中83次提及“改革”、29处提及“体制”。温家宝在政府工作报告中强调，当前改革正处于攻坚阶段，必须以更大的决心加快推进各项改革。今年一些关系全局的重大体制改革要取得新进展。

　　加大垄断行业改革力度

　　温家宝指出，要认真贯彻《中华人民共和国公司法》，加快国有大型企业股份制改革。着力完善产权结构、公司治理结构和激励约束机制，加快形成一批具有国际竞争力的大公司大企业集团。加大国有独资企业和垄断行业的改革力度，放宽市场准入，推进投资主体和产权多元化。完善国有资产监管体制，健全国有资本经营预算制度、经营业绩考核体系和国有资产重大损失责任追究制度。规范国有企业改制和产权转让行为，防止国有资产流失，维护职工合法权益。推进集体企业改革和发展。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，进一步为各类所有制企业创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。

　　温家宝说，要加快金融体制改革。一是坚定不移地推进国有商业银行股份制改革。二是大力发展资本市场。三是深化农村金融改革。温家宝还提出，要深化财税、投资、价格改革，继续深入整顿和规范市场秩序。

　　各项改革必须全面推进

　　黄金发展期与矛盾凸显期并存，发展中的问题要通过更多的体制改革来解决，这是今年政府工作报告明确传递的显著信息。以更大的决心加快推进各项改革，着力解决事关全局的重大问题。在政府工作报告中，“改革”字眼出现了83次。令人关注的是，在今年的报告当中，提及“体制”的29处，无一不与“改革”相连。

　　北京大学政府管理学院教授李成言一直关注着公共管理体制改革。他认为，解决一些长期积累的和深层次的矛盾，改革必须在广度、深度、连续性上下功夫。加快经济体制改革、继续推进政治体制改革、完善文化体制改革和社会管理体制改革，要相互协调、全面推进，任何单项的改革都无力完成推动发展的重任。同时，更要谨防有人借改革之名，侵害群众利益，要统筹兼顾，尤其要考虑低收入群众的基本生活，体现社会公正。

　　今年GDP预增8％左右

　　此外，谈及今年的国民经济和社会发展主要预期目标时，政府工作报告首次列入了单位GDP能耗降低4％左右这一新指标。报告指出，今年国内生产总值的预期目标是增长8%左右，单位国内生产总值能耗降低4%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%；国际收支基本平衡。

　　“十一五”规划纲要（草案）则提出今后五年国内生产总值年均增长7.5％，单位GDP能耗降低20％左右等目标。

　　经济学家胡鞍钢表示，我国的经济发展速度惊人，但消耗资源、污染环境的规模也同样惊人。“这种黑色发展模式必须加以遏制。”经济增长速度、物价、就业、国际收支，是国民经济和社会发展主要预期目标。有分析认为，政府工作报告新增指标体现了全面、协调、可持续的科学发展观。

来源：东方早报